数据资产入表综合服务平台

中经记者 许璐 李晖 北京报道

国家数据局近日发布《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》（以下简称“《意见》”），并披露在征求意见期间共收到47条反馈意见。

国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在2025年12月底披露的数据显示：2024年，全国数据生产量达41.06泽字节，全国数据企业数量超过40万家，数据产业规模达到5.86万亿元，全社会对数据要素价值的认识不断加深。

从明确数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商三类数据流通服务机构的功能定位，到数据价值实现路径，《意见》正释放出清晰信号——我国数据市场建设正从初期的“搭框架、建平台”的破冰阶段，迈入“强功能、活生态”的效能提升阶段。

三类机构组成“价值创造三角”

根据《意见》，数据流通服务机构是链接数据供需双方、促进数据流通交易、推进数据要素市场化价值化的重要主体，主要包括数据交易所、数据流通服务平台企业和数据商三类。

2025年12月底的全国数据工作会议指出，数据交易所是制度规则和生态培育的“探索者”；数据流通服务平台企业是促进行业数据流通交易和开发利用的“主力军”；数据商是开发数据产品和提供多样服务的“排头兵”。

官方数据显示，截至2024年年末，贵阳大数据交易所累计上市产品2697个，交易额超50亿元；深圳数据交易所累计交易规模突破150亿元；截至2025年6月，北京国际大数据交易所累计数据交易规模达到2250TB。

作为数据流通领域的核心机构，数据交易所也面临着转型发展的挑战。前述会议即指出，数据交易所目前功能定位还不够准确、发挥的作用还不够，数据交易规模还比较小，正处于爬坡过坎、滚石上山的阶段。

对于《意见》，北京国际大数据交易所方面向《中国经营报》记者表示，预计大数据交易所将在三大领域实现突破：承接公共数据产品和服务交易功能，打通市场需求对接通道；与数据流通服务平台企业紧密合作，共同打造行业数据驱动产业链、供应链发展的新模式；通过与数据商协同，整合多元主体，构建“场景挖掘—产品开发—流通交易”的闭环。

针对第二类数据流通服务平台企业，《意见》将其细分为产业互联网平台企业、数据基础设施运营方、云服务平台企业。上海零数科技有限公司（以下简称“零数科技”）即是一家数据流通基础设施运营方，在零数科技联合创始人兼CTO兰春嘉看来，目前市场主要存在三大卡点：一是数据估值与定价缺失标准，导致多主体在分配利益时容易产生分歧；二是基础设施的“烟囱效应”与互联互通难题，各方建设的数据基础设施如何与其他的政务平台、行业平台高效打通；三是“动力不足”与“不敢尝试”的双重桎梏，拥有高质量数据的企业，既缺乏主动参与数据流通、价值共创的内生动力，也因顾虑潜在风险而不敢开展创新探索。

“《意见》提出支持数据基础设施运营方探索多主体数据价值共创新机制，所谓‘多主体’，本质上是从‘博弈对手’转变为‘生态合伙人’。大家在围绕解决同一个场景问题的目标下，形成了法律地位平等、技术互补、利益交织的协作网络。”兰春嘉认为。

对于第三类数据商群体，《意见》提出，要发挥数据商在场景价值挖掘和产品开发中的积极作用。贵州数据宝网络科技有限公司（以下简称“数据宝”）定位数据资产增值运营服务商，也是国家级数据流通基础设施试点单位。数据宝EMT（经营管理团队）常委、数据资产条线轮值总经理铁金堂向记者表示，这一要求对数据商的资源和能力都提出了新的挑战，意味着必须构建“数据+场景+产品”的深度能力，商业模式要转型为基于AI实现的数据效能提升并进行价值共享。

数鑫科技有限公司（以下简称“数鑫科技”）是一家基于可信数据空间的数据可信流通基础设施供应商。数鑫科技方面向记者表示：“在需求端，高质量数据的需求十分旺盛且真实迫切。但在供给端，数据持有方普遍存在三重顾虑：合规焦虑，担心数据流通触碰监管红线；安全焦虑，担忧原始数据泄露带来风险；价值焦虑，担心数据在流通过程中被低价使用甚至‘被白白拿走’。”