数据资产入表综合服务平台

中经记者 李晖 北京报道

近期，进一步明晰数据流通服务机构功能定位，提升数据流通交易服务效能，国家数据局起草《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”）向社会公开征求意见。

《征求意见稿》在数据市场机构中引发高度关注。作为数据流通中的核心节点，数据交易的发展模式一直是业内讨论重点。从数据交易到数据流通服务，政策面的变化也为数据交易所的发展注入强心剂。

贵阳大数据交易所（以下简称“贵数所”）政策研究员肖连春接受《中国经营报》记者采访时表示，数据交易所的发展，虽然波折，但总体上，数据交易所是中国首创，会经历从无到有、从小到大，作用不可或缺的过程。

“宏观上，可以看到国家政策对数据交易机构的态度是肯定和认可的。微观上，国内提出‘既不高估数据交易机构功能作用，也不低估数据交易机构建设难度’，侧面反映出‘推动数据交易机构发展’是一场‘持久战’。”肖连春表示。

数据交易所需迎难而上

《中国经营报》：如何理解上述政策出台的背景？数据交易所已经诞生了十年以上，在数据交易流通服务市场上的定位出现了怎样的变化？

肖连春：以数据交易机构的建设为标志，数据交易行业在过去十多年中，已呈现“两起一落”：2014—2017年，是数据交易机构成立的第一波热潮，这一阶段大都以民企或混合所有制形式存在；2018—2020年，第一批数据交易机构大都经营不善停业或转行；2021年—2023年，国内出现新一波数据交易所成立热潮，涌现出北贵上广深近50家数据交易所、中心、公司、平台。

政策面看，2022年12月底，中共中央、国务院出台“数据二十条”（《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》），提出“出台数据交易场所管理办法，建立健全数据交易规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，降低交易成本”，为数据交易所（中心）的发展提供了指南。

2025年4月，国家数据局局长刘烈宏在数字中国建设峰会期间围绕数据要素市场化价值化，首次明确表示：“数据要素价值化，不是只有数据交易这一种实现的方式，还包括数据的开放、共享、交互等多样化的价值实现的形式。数据交易也不仅包括依托数据交易场所的场内交易，还包括利用数据流通交易平台的分散式的场外交易。”从辩证唯物主义认识论来讲，随着数据交互、交易实践向纵深发展，政策部门对于数据流通客观规律的认识也在不断深化。

2025年10月，国家数据局在全国一体化数据市场的讨论中，得出一个基本结论：“数据要素价值释放路径多样，流通交易形态多元。有什么样的数据开发利用方式，就伴随着与之相适应的数据流通交易模式。”

10月底，国家数据局此前的“数据交易机构高质量发展座谈会”已更名为“数据流通交易服务机构座谈会”，这也明确了未来不会只支持数据交易所这种模式，其他流通模式也是很重要的。

《中国经营报》：按照《征求意见稿》，应该如何理解数据交易所新的功能定位和发展方向？

肖连春：《征求意见稿》中，数据交易所（中心）排在三类数据流通服务机构的第一位。《征求意见稿》提出推动数据交易所（中心）发挥引领带动作用，也说明数据交易所（中心）在数据流通服务机构中居于基础地位，是整个市场制度规则和生态培育的“探索者”。

《征求意见稿》“总体要求”提出，2027年要实现“流通交易更加多元”；第4条提出“探索多样化流通交易模式”。表明政策趋势是鼓励数据交换、数据交互、数据交易，以及资源互换等流通模式同步发展的。而随着国家大力支持数据基础设施建设，通过可信数据空间、产业互联网平台、公共数据授权运营平台的数据流通会愈加活跃，数据交易所需迎难而上，把挑战转化为机遇。如果数据交易所（中心）不能担起责任使命，适应数据流通规律，发挥应用作用，将面临生存空间被压缩、被替代的风险。

当前阶段，《征求意见稿》对数据流通服务平台企业的定位，是行业数据流通交易和开发利用的“主力军”，并将其分为产业互联网平台企业、数据基础设施运营方、云服务平台企业等三类。这些类型的交易服务机构，最大的特点就是贴近场景需求。数据交易所在场景需求方面不如这些服务机构有优势，需要加强研究，补足综合能力。

此外，《征求意见稿》提到促进数据安全合规高效流通交易、降低交易成本等。相较“数据二十条”提出的“合规高效”总体导向，《征求意见稿》将“安全”提级，并将之摆在第一位，凸显了数据安全的基础性、必要性。此外，从国家数据基础设施角度来讲，数据交易所要下大力气推动交付基础设施建设，做好交付管控，并提高资金支付结算的便捷性。